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甘肅省公路發展集團公路養護管理提升年活動實施方案

作者來源:本站編輯發布日期:2019-05-22閱讀次數:352


為全麵貫徹落實全省交通工作會議和公路工作會議精神,積極適應高速公路市場化養護發展新要求,集中解決高速公路養護管理工作中出現的各種問題,切實提升各養護公司綜合管理水平,促進公路養護工作全麵、健康和可持續發展,集團決定在2019-2020年所屬各養護公司開展以“抓管理、促發展”為主題的“公路養護管理提升年活動”(以下簡稱“提升年活動”)。現結合公路養護工作實際,製定本實施方案。

一、指導思想

以省交通運輸廳、省公路局、省交建集團2019年工作會議精神為指導,按照省公路發展集團一屆三次職代會工作總體思路和要求,集團從頂層上進行設計、從大局上進行謀劃,強化公路養護基礎管理,規範管理行為,細化管理措施,促進管理工作標準化、規範化、精細化運行,不斷提升集團所屬各養護公司綜合管理水平和市場競爭力,促進單位科學健康發展。

二、總體目標

養護隊伍專業化、養護作業機械化、養護管理智能化”為著力點,以“提高質量、強化安全、細管合約、緊盯成本”為抓手,在日常養護、養護工程、安全生產、合約管理、信息化建設、基礎管理、規範化管理等方麵開展專項治理,通過健全規章製度,創新管理手段,規範管理行為,細化管理措施,使各項工作做到“工作有計劃、目標要明確、任務見清單、辦事按規章、考核有依據、獎懲要分明、過程詳記錄”,用兩年的時間,使各養護公司公路養護管理工作得到明顯加強,管理製度明顯完善,管理行為明顯規範,管理水平明顯提升,營業收入和利潤總額雙增長。

三、活動內容

(一)加強日常養護,提升管理水平

1.突出養護。要進一步轉變思想觀念,始終把日常養護放在首位,積極主動處治路麵各類病害。要大力推行標準化、規範化、精細化管理,細化、量化目標任務,實行目標管理,逐級簽訂養護管理目標責任書,明確養護目標、工作任務、質量要求、獎懲標準等,切實將養護任務落實到養護項目經理部、細化到個人。明確崗位職責、優化管理流程,做到責任要分明、操作按規程、執行有流程、監管全過程,逐步規範養護施工管理,促進養護施工作業的標準化、規範化、精細化、機械化、科學化,全麵提升公路養護管理水平和企業文明形象。

2.完善製度。及時總結高速公路市場化運行中出現的各種問題,建立健全各項管理製度、工作規範、工藝流程、工作標準,做到“以製度管人,以流程管事”,並加大製度執行監督力度,使公路養護工作有據可依、有章可循,以完善的製度促進各養護公司管理的提升。 

3.專業化養護。積極學習借鑒省屬各公路局國省普通幹線專業化養護模式取得的成功經驗,配備充足的技能人員及機械設備,逐步建立專業化的決策體係,健全專業化的管理製度,建立專業化養護隊伍。杜絕以包代管,將日常養護工作任務細化分解至專業化養護隊,力求將“粗活做細、細活做精”,將專業化養護及精細化養護的理念貫穿到日常養護工作的全過程。通過專業化養護,切實改變指令粗放、分散低效的管理模式,使養護生產全程可控、常態化、集約化,全麵提升公路養護管理水平和企業形象。

4.養護目標。對2018年養護路段每條高速公路技術狀況指數MQI、路麵使用性能指數PQI、優良路率等檢測評定值,各養護公司主要領導、分管領導及相關技術人員要做到心中有數。要嚴格按照各省屬公路局的要求,因路施策、因工程施策,積極主動處治路基路麵、橋隧涵、交通沿線設施等各類病害,有效延緩路況衰減程度,要求養護路段每條高速公路技術狀況指數MQI、路麵使用性能指數PQI、優良路率等指標不得低於省局分解下達的養護目標任務。

5.路域環境整治。要切實提高對全省路域環境3年專項整治行動的思想認識,貫徹執行“清掃全方位、保潔全天候、責任全覆蓋、管理無縫隙”的整治理念,狠抓工作落實,做到路域環境整治工作常態化,堅決杜絕上級檢查前臨時突擊進行整治,推動路域環境整治工作深入開展。在鞏固整治成果的基礎上,總結工作經驗,繼續對所有養護路線進行大力整治,全麵提升高速公路交通綜合服務水平。

6.橋隧養護。要將橋隧養護作為養護工作的一個重點,逐步購置橋隧專用檢測及養護設備;對長大橋梁、隧道要按照“一橋一隧一方案”的原則建立技術檔案,編製養護技術方案,加強對橋隧養護工程師的培訓,橋隧養護任務相對較重的養護公司要逐步配備專業化橋隧養護隊伍。對於特殊結構橋梁,集團將結合養護實際成立集日常養護、預防性養護及養護維修於一體的專業化養護隊伍,有力保障橋梁安全運營。

(二)重視養護工程,整治施工薄弱環節

1.前期準備。各養護公司要早計劃、早安排、早動手,集中力量,抽調精兵強將組織施工;要編製詳細的施工計劃,製定切實可行的質量保證體係和工程進度計劃,細化關鍵工藝質量控製措施及質量通病處治措施,製訂相應的施工流程,控製好施工薄弱環節。做好瀝青、碎石等主要材料的采備工作。

2.質量管理。各養護公司對中標實施的養護維修工程、安全生命防護工程、水毀修複工程、橋梁加固改造工程等要組織專人進行全方位、全過程的質量管理。重點抓好原材料抽檢工作,要嚴把原材料進場關、配合比設計關、施工試驗檢測關、關鍵工藝關、工序驗收轉換關。集團委托恒石檢測公司定期、不定期地對養護修工程項目進行檢測,如實做好工程各項試驗檢測工作,充分發揮試驗室的質量監控職能,對不符合設計要求、存在質量問題的工程要堅決予以返工,全麵提高工程質量。

3.新材料應用。要依托甘肅公發高新公路養護技術研發有限公司和甘肅公發隴中高新公路養護科技有限公司等單位的優勢,有效指導各養護公司積極開展新材料、再生材料及新技術在養護工程中的推廣應用工作力度。在新材料上認真研究改性瀝青、乳化瀝青、橡膠瀝青等應用工作;在新技術上大膽運用先進技術,包括路麵檢測技術的自動化、智能化和路麵結構材料的新型化和循環利用問題,全力打造養護品牌,提升市場競爭力。

4.高質量、快速、綠色養護全麵樹立質量管理意識和品質意識,建立養護責任追究製度,建立養護工程首件質量責任卡,定期召開養護質量現場會,並通過車載視頻監控係統、布控球及手機APP,加強對養護施工作業現場質量、安全、進度、環保等管控力度,持續改進和提高養護工程質量。通過采取錯峰、夜間作業等方式,應用快速養護技術,最大限度降低對車輛正常通行的影響,全麵提升施工企業形象。

(三)強化措施,全力保障安全生產

1.基礎管理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任製,進一步提高安全生產責任意識和擔當意識,著力構建“黨政一把手全麵負責、分管領導具體負責、員工積極參與”的安全生產工作格局。切實做到安全管理工作責任到人、落實到位、不留死角、不留盲點,達到安全生產責任製落實全覆蓋、無盲區。及時修訂完善安全生產規章製度,增強製度的嚴密性、規範性、可操作性。各養護公司在機構健全的基礎上配備具有一定實踐經驗的專業人員從事安全專職管理工作。製訂科學合理的教育培訓計劃,深入開展安全生產宣傳教育培訓,狠抓崗前和崗位安全培訓教育,堅決做到無教育不上崗、無培訓不作業,使安全管理工作真真做到思想認識、製度措施、責任落實、宣傳教育“四到位”。

2.現場管理。加強養護施工現場管理,切實加大安全防護設施投入,積極推廣引入安全預警係統、壓路機防撞抱死裝置、作業區聲光報警器以及便攜式測速屏等安全科技防範設備,對於定點作業時間超過3天的長期養護作業現場,必須采用SB級護欄進行作業區布設,切實提高公路養護作業區安全管理水平。按照“完善標誌、合理分流、科學組織、明確時效”的總體要求及《公路養護安全作業規程》和《道路交通標誌和標線第4部分:作業區》等規範標準,在養護作業及養護工程路段規範布設安全作業區,對過往車輛進行科學合理的交通疏導。 

3.標準化達標。各養護公司結合各自實際加快推進安全標準化達標工作,要引入第三方安全評價谘詢認證機構達標認證,通過達標認證進一步完善安全生產管理體係,建立科學合理的安全生產監督檢查考核機製,規範安全管理工作,提升安全管理水平。

4.警示教育常態化。要建立舉一反三汲取事故教訓長效機製,通過分析近年來公路施工養護典型事故案例特點,全麵深入研究事故發生規律,深挖問題根源,查找在思想認識、責任落實、管理措施、製度規定、教育培訓、體製機製上存在的問題,通過開展警示教育,不斷強化從業人員“紅線意識”和“底線思維”,繼而轉化為做好安全生產工作的行動自覺,將舉一反三汲取事故教訓工作規範化、常態化、製度化。進一步促進安全生產向事前預防、源頭治理轉變,堅決杜絕各類生產安全責任事故的發生。

5.應急保障。建立健全應急救援體係,持續修訂完善應急救援預案、專項應急預案和現場處置方案,細化應急措施,突出應急預案的針對性和可操作性,配齊應急隊伍和機械設備,儲備充足的應急物資,加強部門協調聯動,主動與公安交警、路政、氣象、安監等部門協調溝通,構建突發事件和自然災害預警預報機製,提高應對突發事件的能力,要結合自身工作實際,有針對性的開展安全生產應急演練活動,要按相關要求每年組織開展綜合性、多科目的應急演練活動,不斷提升應對突發事件的處置能力。

6.資料管理。要強化資料管理,各類安全培訓、技術交底、持證上崗、安全檢查、安全投入台賬、安全分析會議等相關記錄和各種報表、台賬等資料要做到填寫規範,內容詳實,簽字齊全。

(四)建立健全經營投標、合同管理、成本管控三大體係

1.經營投標。認真落實集團製定的《養護企業經營投標管理辦法(試行)》和《養護企業投標文件編製指南》,規範市場經營投標行為,明確職責,防範經營風險。一要強化“投標事項報備審批製”。要求熟悉項目概況、資金、工期、征遷、手續辦理等情況的潛在中標人在招標公告發出後24小時內將參加投標事宜報集團審批;在招標公告發出後,經研究決定參與投標的,在招標文件獲取截止時間前應將參與投標事宜報集團審批。二要落實“投標文件檢查確認製”,通過複核審查,降低標書出錯幾率,提高標書編製質量,確保投標文件“形式評審、響應性評審”滿足招標人要求,“技術評審、報價評審”盡可能提高得分,避免出現廢標。三要做強主業開拓副業,緊抓高速公路日常養護市場,積極參與高速公路、普通國省道養護工程、普通國省道重命名工程、安全生命防護工程的經營投標;充分發揮地域優勢,主動拓展市政和農村公路的建設與養護市場,確保完成集團下達的年度中標任務。

2.合同結算。貫徹執行《養護項目合同管理指導意見》和《合同範本》,明確管理職責,界定管理責任,提高合同效力,維護合法權益。一要規範合同審簽流程,落實“合同評審製、合同會簽製、合同審批製”,嚴格執行“先簽合同製、資格審查製”,杜絕虛擬合同、已蓋章的空白合同等不規範合同和先施工後補合同的不規範管理行為。二要加強合同結算管理,貫徹“日清月結製、簽字責任製、結算確認製”,避免出現“完工再核量,年終算總賬”的不利於項目成本預控和風險管控的管理行為。三要規範合同資料歸檔和台賬管理,按項目建立合同台賬,細致有序的進行合同資料歸檔,實行“合約資料檔案化”管理。

3.成本核算。有效落實《養護項目目標成本核算指導意見》《勞務施工作業指導價》《機械設備計件作業指導價》《機械設備租賃指導價》和《養護企業完工項目準決算指導意見》。一要落實開工核定目標成本(目標控製),項目經理部應在大宗材料招標完成後5日內完成項目標後預算,承建公司在項目部標後預算完成20日內核定項目成本,並向項目經理部下達《經濟目標責任書》,切實做到成本核算的及時準確。二要進行過程動態分析糾偏(過程控製),項目經理部應依據《經濟目標責任書》測算、製定項目年度、季度成本計劃和成本控製目標,實行項目成本動態管理,研究分析造成成本差異的內外部原因,製定糾偏措施,建立成本預控預警和糾偏機製,嚴格管控項目成本。三要在項目完工後進行預、準決算(考核控製),通過完工項目預、準決算,對項目進行預考核,促進項目成本管理落實。健全項目考核製度,傾力把成本核算和成本控製做實做細,精打細算,為企業贏得更大利潤,為集團完成利潤目標做出貢獻。

(五)依靠科技手段,加強信息化養護

要充分發揮科技在公路養護中的作用,加大應用、培訓力度,為公路養護提供強有力的技術支撐。一是緊緊依靠信息化管理手段,充分發揮養護大數據決策、養護生產實時監控和養護企業管理三大平台,不斷加強對小修保養、養護工程、公路巡查等的監督管理工作力度,努力提高公路養護巡查、檢查的信息化水平。二是要以完善功能及提高綜合管理為出發點,將基礎數據、病害信息采集全麵錄入養護企業管理平台功能模塊數據資料,利用信息化手段解決養護管理中出現的問題。三是要在集團2019擬出台《高速公路冬季養護除雪作業指南》《高速公路養護夜間施工指南》的基礎上,要鼓勵員工努力開發、學習新技術,積極申報專利、科研課題、工法、地方標準等,充分調動全體員工的積極性,進一步提升公路養護的技術水平和科技含量。 四是繼續加大“四新”技術推廣應用力度對已經應用的“四新”技術效果及時進行跟蹤觀測,做好信息收集、分析評價,持續改進。通過努力探索,為公路養護科技創新提供堅實的理論和實踐基礎,不斷提升公路養護科技水平。

(六)加強基礎管理,提高工作效率

1.行政管理。所有文件要符合《黨政機關公文處理工作條列》和《黨政機關公文格式》規定並通過集團企業綜合管理平台上報。公章分類管理,專人保管使用。對上級部門印發的重要文件、召開的重要會議、作出的重要部署、上級領導重要批示,按時限要求完成工作並及時上報。規範會議秩序,按要求做好會議記錄,重要事項形成會議紀要,並進行行政公開。檔案管理規範有序,按時完成年度檔案整理工作。

2.製度管理。各養護公司機關、各項目經理部等都要加強各項基礎管理,增強服務意識,提高工作效率。認真執行公司各項議事和工作規則,建立公司議事管理製度,製定科學的工作任務和目標,層層分解落實,明確分管領導、部門負責人和具體責任人,形成良好的工作格局。建立“首問”責任製、限時辦結製度和延時責任追究製度,切實解決工作職權交叉、推諉扯皮、效率低下的問題,全麵提高工作效能。機關管理做到規範有序,環境整潔、規章製度健全、規範有序,辦事高效。

3.機車管理。要針對養護機械設備不足的現狀,積極籌措資金,購置和更新養護機械設備,大力提高公路養護機械化作業水平,提高養護效率,降低養護作業安全風險。要把機械設備管理作為一項重點工作來抓,現有機械設備全部建立台賬,強化基礎管理,健全從采購至報廢全過程、各環節的管理資料,修訂完善管理辦法,完善經濟核算製度,做到清晰產權、單機建檔、單機核算、單機考核、信息化管理切實解決利用率低、成本控製不嚴、機械效益不明顯等問題,最大程度發揮機械設備效能,突出機械化養護作業

4.勞務協作人員管理。一是要切實加大對勞務協作人員的管理工作力度,對由勞務協作人員配合完成的沉陷處治、構造物修複等定性養護作業,要組織專業技術人員進行跟班作業,並對每道工序進行檢查驗收,確保質量符合規範要求。二是所選用的勞務協作隊伍必須為有合法資質的勞務分包單位或勞務派遣公司,勞務合同齊全、規範;全麵實行勞務用工實名製、工資一人一卡製、按月發放工資製,工資支付表等台賬要真實、齊全。三是勞務人員年齡在18周歲以上,55周歲以下,並足額購買人身意外傷害保險,保險額度達到100萬元及以上。

5.人員培訓。針對缺乏相應的專業性知識及養護經驗的現狀,切實加強對所有養護人員進行係統培訓的工作力度,組織員工認真學習公路行業技術規範、標準等,熟悉作業規程,掌握質量技術指標,全麵提升技術人員指導養護和安全管理作業的水平,全麵提高養護作業人員整體素質,增強企業全員養護服務意識,及時高效開展公路養護工作。

(七)加強規範化管理,不斷完善規管理體係

各養護公司要將規範化管理工作作為一項長期工作常抓不懈,通過培訓、學習及“導師帶徒”等多種措施,進一步提高技術、統計人員業務工作水平,切實消除日常養護內業資料不細、不實的問題。各項目經理部要進一步規範巡查記錄,做到病害的發現、處理和結果相閉合。要重點加強對工作內容、工作流程、工作成果的管理,切實解決接養後規範化管理工作水平不高等問題。

四、實施步驟

第一階段:動員部署,學習提高階段(2019年3月20日-2019年4月10日)。集團印發《甘肅省公路發展集團公路養護管理提升年活動實施方案》。集團所屬各養護公司要製定針對性強、操作性強的實施方案。要結合各自實際,認真動員部署,營造濃厚的活動氛圍,為加強公路養護管理工作打好思想基礎。3月底要將實施方案報集團“提升年活動”辦公室。

第二階段:整章建製,規範管理階段(2019年4月11日-2019年6月30日)。各養護公司在查找問題和整改的基礎上,要完善各項管理製度,采取有效措施,規範管理行為,落實管理責任。結合實際情況,通過舉辦專題培訓班、知識競賽等活動,學習有關製度、規範,把規章製度落實到具體工作中去,提高管理水平。

第三階段:狠抓落實,全麵推進階段(2019年7月1日-2020年11月30日)。各養護公司要認真查找在養護管理方麵存在的突出問題,自查自糾,並廣泛征求員工的意見和建議,對查找出的問題要集中分析研究,深入剖析原因,落實整改措施。建立責任製,將整改任務具體落實到部門和個人。各養護公司於2020年11月30前,將養護管理提升年活動總結報集團提升年活動辦公室。

第四階段:檢查驗收,總結表彰階段(2020年12月1日-2020年1231日)。集團組織人員進行檢查驗收,評出在養護管理提升年活動中表現突出的先進單位和個人,進行表彰獎勵。

五、保障措施

(一)成立組織機構,加強領導。為加強對提升年年活動的領導,成立省公路發展集團開展養護管理提升年活動領導小組,組成人員如下:

 長:姚誌明  

副組長:曹永軍  王蒼和  羅繼東   祁建福

 員:張林乾  陶維輝  李如春       黃永軍  

            葛豔琴  李雙成       劉文偉  

        張貴玉

領導小組負責提升年活動開展的統籌規劃、組織協調、指導監督、檢查考核等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在集團養護發展部,由羅繼東同誌任主任,李如春、喬衡同誌任副主任,具體負責提升年的推進工作。集團所屬各養護公司也要成立相應的活動領導小組,負責本公司提升年活動的組織開展工作。 

(二)明確活動目標,有的放矢。各養護公司要確立提升年的目標和努力方向,營造員工充分參與這項活動的內部環境,使每個員工都能明確責任和目標,以高度的主人翁責任感、強烈的敬業精神、認真的工作態度、規範的操作程序,保質保量地完成自己的工作和任務,確保本公司整體目標的順利實現。

(三)周密安排部署,狠抓落實。各養護公司要按照集團公路養護管理提升年活動的總體安排,根據各自工作實際,精心製定實施方案,周密部署,認真抓好落實。一是要召開動員大會,明確目標任務;二是要針對存在的突出問題抓好落實,實施清單化管理,列出重點難點,找準突破口;三是集團將適時組織召開現場會進行現場觀摩學習,互相交流,切實解決疑難問題;四是開展 “回頭看”活動,對養護專業化組織模式、機械化作業效率、智能化管理應用以及養護質量等方麵開展回頭看,查缺補漏,逐步提升;五是通過“四新”技術的應用、技術攻關以及推廣“質量保證承諾”等手段和措施,多管齊下,狠抓落實,確保提升年活動落到實處,取得成效。 

(四)廣泛宣傳動員,營造氣氛。各養護公司要根據集團的統一部署,迅速啟動“公路養護管理提升年活動”。要加大活動宣傳力度,緊緊圍繞活動的總體要求,利用廣播電視、報刊雜誌、信息網絡、標牌標語、簡報通報等,廣泛開展宣傳活動,確保將活動的目標、要求及重要意義傳達到每位員工,形成狠抓管理的濃厚氛圍,不斷提高社會各界對養護企業的認可度和滿意度。各養護公司要確保活動期間每年在省部級以上報刊等媒體宣傳報道一篇以上,報道內容須經集團黨辦審核備案。

(五)抓好考核評比,嚴格問責。各養護公司要進一步細化每一階段的工作內容、標準及完成時限,落實工作責任,做到有部署、有安排、有檢查、有落實,以有效的措施,督促各項任務推進有力、落實到位。集團將對此次活動進行全程跟蹤,公開評比,獎優罰劣,將對執行有力、推進有方、落實有效的養護公司擬進行表彰,對工作開展不力、措施不到位、成效不明顯的養護公司進行通報批評,並對相關責任人進行問責。集團將該次活動結果按比例納入半年、全年目標責任考核之中進行考核。

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