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強化監督機製 促進企業發展--關於國有企業紀委如何更好地履行監督職能的調研報告

作者來源:公發集團 盛黎明 王 恒發布日期:2018-11-06閱讀次數:1317

 摘要:監督執紀問責,是黨章賦予紀委的職責。十八屆五中全會以來,公發集團紀委按照中央紀委、省紀委和派駐交通運輸廳紀檢組關於轉職能、轉方式、轉作風的要求,聚焦企業主業主責,切實履行好黨風廉政建設監督責任,督促下級企業黨組織履行黨風廉政建設主體責任,取得了一定的成效。但同時由於體製機製等多方麵原因,集團紀委在履行監督責任時也遇到了一些難題,工作中仍存在一些薄弱環節。集團紀委就如何更好地適應現階段創新工作要求,破解監督職能泛化,更好的服務中心工作,我們進行了一些調查和研究。

十八大以來,在全麵從嚴治黨的新形勢新常態下,紀委作為黨內監督的專責機關,承擔著監督、執紀、問責職責。監督成為紀委的基本職責、第一職責和首要職責。如何履行好紀委的監督責任,推動黨風廉政建設責任製的落實,是各級紀委必須加以認真思考和深入調研的新課題。去年以來,公發集團紀委切實履行監督職責,堅持強化監督,重在日常、貴在有恒的思路理念,緊扣用有效的監督管住大多數的目標,全麵強化日常監督,用好用足第一種形態,讓責任向監督壓實,力量向監督傾斜。

一、監督是紀委的基本職責、第一職責

黨要管黨、全麵從嚴治黨,“管”和“治”都包含著監督,所以說監督是各級紀委的基本職責、第一職責。劉昌林同誌講監督沒有捷徑,唯有盯住日常、抓在經常,把監督工作做細做深做實,才能形成常態、見到長效。《中國共產黨黨內監督條例》明確提出“信任不能代替監督”的重要原則,體現了監督和信任的有機統一,沒有監督的信任是輕信和放任。有企業紀委肩負著“五項經常性工作”、“三項主要任務”職責,如果對自身職責認識得不夠清晰,工作發散,就會發生種了別人的地荒了自己的田”的情況,看似工作開展得轟轟烈烈,但實際的監督效果卻沒有達到,工作隻能是流於形式。

一是要準確認識角色和定位。紀檢監督的主要內容是對監督再監督。要改變混同於一般部門對一線檢查、全程進行監督的做法。在充分發揮各級黨組織自主監督作用的同時,建立監督與再監督工作機製,聚焦主責主業,創新監督方式,主動靠前監督,形成監督合力。把精力集中到對下級單位履行職責和改進作風的監督上來,集中到對發現的違規違紀問題處理上來,真正解決角色定位的問題。

二是要解決好留什麽、棄什麽。就是要破解企業紀委職能泛化、主業不突出、履行監督責任不到位等問題。明確不應紀委牽頭的工作要及時移交,不應包辦的工作要及時分解,做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不替代,避免出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現象。

三是要明確監督主體、流程和方式。明確監督主體、監督流程和監督方式,避免基層組織出現監督走過場、隨意性大,流於形式的問題,著力解決監督目標、指向、重點不明確的問題。防止“弱監”“漏監”“難監”的現象發生,努力實現監督流程規範化、監督執行責任化、監督管理台賬化目標。

二、公發集團黨風廉政建設現狀

近幾年來,公發集團紀委認真貫徹黨的十八屆曆次全會和十九大精神,緊緊圍繞中心工作,以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作為抓手,認真貫徹落實全麵從嚴治黨要求,靠實“兩個責任”,健全風險防控,深化廉政教育,強化對重點崗位、關鍵環節的監督檢查,狠抓整改落實,加大執紀問責力度,達到了問責一個,警示一片的示範效果,為集團各項目標任務順利完成提供了堅強紀律保證。但同時,集團紀檢監察工作也呈現出以下幾個難點和問題,表現在:一是公發集團的產業鏈基本上涵蓋了公路建設、養護的全過程,從建設投融資、項目管理、設計、施工、監理、檢測、施工、養護到新材料研發全程參與,涉及地域廣,工作流程長,資金流量大,廉政風險點多,給紀檢監督工作帶來許多新的挑戰;二是公司治理方麵存在許多不容忽視的問題。公司治理結構上存在管理層級多,投資方式各不相同,業務接近或雷同企業多,法人治理結構不健全等問題,這種“小而全”的公司治理架構,不利於企業的做大做強,也增加了紀檢監督的難度;三是人員素質普遍不高,存在良莠不齊的現象。原恒達集團員工多以施工人員居多,專業技術人員,各類資格證持證人員較少,14家移交企業中轉來中層幹部多,且這部分中層幹部常年在事業體製下工作,市場意識、競爭意識、危機意識不強,習慣沿用老傳統、舊做法,拘泥於慣性思維,落實中央八項規定精神存在僥幸心理,拒腐防變思想還樹得不牢;四是部分基層黨支部對全麵從嚴治黨主體責任認識不足、重視不夠,有的幹部仍不同程度存在落實一崗雙責不力的情況,部分黨務幹部也存在不會幹、不願學、不作為、得過且過的思想;五是部分企業負責人自認為企業的第一要務就是經濟效益,認為過多的監督會束縛手腳,妨礙企業發展,從而在內心中抵觸監督、工作中排擠監督;六是集團監察和審計部門合署,共配備5名監察審計人員。合署辦公的好處是有利於將審計中發現的問題及時督促整改,同時也為加強日常監督,明確監督重點和發力點指明了方向,但也麵臨著人少短缺的困難。僅今年集團就有領導經濟責任審計、在建項目跟蹤、交竣工項目審計41項,很難保證高質量的完成審計任務,審計發現問題的職能也難以充分發揮;七是部分基層支部紀檢委員和廉政義務監督員監督工作力度不夠,作用發揮不明顯,工作中存在畏難情緒,與集團紀委上下聯動、互通有無作用發揮不好。

三、紀委層麵監督重點和下一步的工作打算

按照《中國共產黨黨內監督條例》和《監察法》要求,公發集團紀委把監督擺在首要位置,以樹立擔當意識關鍵點強化廉政監督為著力點,以發現問題為切入點,以促進工作為落腳點,全麵強化對黨員幹部和行使公權力人員的日常監督。經梳理集團紀委的監督重點主要有以下十二個方麵:一是對集團黨委、基層黨總支、黨支部貫徹落實廳黨組、局黨委決策部署的監督;二是對三級黨組織推進全麵從嚴治黨,嚴格政治紀律和政治規矩,抓好主體責任落實情況的監督;三是對基層黨總支、黨支部貫徹落實黨風廉政責任製情況的監督;四是對基層單位貫徹執行集團各項規章製度情況的監督;五是對三級黨組織班子成員執行黨的“六大紀律”情況的監督;六是對各單位貫徹民主集中製和“三重一大”決策製度情況的監督;七是對基層黨總支、黨支部開展黨性黨風黨紀教育,認真執行《廉政風險防控手冊》情況的監督;八是抓好選人用人方麵的監督,匡正用人風氣,認真做好廉潔意見回複;九是加大對各單位落實中央八項規定精神的監督,堅決反對和糾正“四風”問題;十是加強對作風建設活動年開展情況的監督;十一是加強對工程建設領域重點工作、重點環節和重要崗位的監督,包括但不限於:工程招標、社會服務購買、外委任務、工程投標、勞務隊選用、工程機械租賃、駐地建設、工程計量支付、設計變更、檢測驗收、監理現場服務,以及建設工程中人、財、物等廉政風險較高的崗位和人員;重大物資設備采購、中層管理人員任期經濟責任審計和離任審計問題整改情況的監督;十二是對紀檢監察幹部嚴格執行監督執紀工作規則,從嚴要求自己,提升能力素質的監督。強化對各支部紀檢委員和廉政義務監督員的素質能力提升,組織和引導他們發揮民主管理和“末梢監督”的民主監督作用。重點做好以下工作:

第一要加強政治監督。牢固樹立四個意識,把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,以黨章黨規黨紀為尺子,嚴格執行和維護黨的紀律,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。既要善於從政治上發現、分析和解決問題,又要貼緊業務,盯住業務,防止出現脫離業務或囿於業務搞監督的現象。

第二要加強組織監督。關心關愛幹部,絕不意味溺愛,要牢固樹立“嚴是愛、寬是害”的理念,抓好領導班子、領導人員的廉潔自律工作。一是強化企業領導人員的宗旨教育、道德教育和法製教育,提高拒腐防變能力;二是加強對中層幹部選拔任用的監督管理,堅決杜絕選人、用人上的不正之風;三要加強事前防範,督促各企業建立健全黨內民主議事、決策程序,預防職務違紀。

第三要落實好黨風廉政建設責任製。把建立健全嚴格規範,既有利於工作又合理製約的管理製度作為切入點,把監督的“軟要求”變為“硬約束”。督促各子公司建立健全黨內民主議事、決策程序,加強事前防範,預防職務違紀,對容易發生以權謀私、權錢交易的權力進行分解,形成相互製衡的權力約束。嚴格考核和獎懲機製,嚴格責任追究,並作為領導人員考核、任用、提拔、獎勵的重要依據,維護責任製的嚴肅性。

第四要強化組織協調,落實監督責任。準確把握被監督單位的具體情況,盯住重點,掌握特點,精準出擊,有的放矢,通過解決點上的問題帶動解決麵上問題,通過解決局部性問題帶動解決全局性問題。一是充分調動發揮各職能部門在本職工作領域的監督主責,實現閉環管理,紀委則發揮好“監督的再監督,檢查的再檢查”作用;抓好資金運行的監督,通過NC(資金監管)財務管理係統,實現全集團統一財務核算辦法和口徑,及時處置各企業財務單機核算中存在的問題,嚴防帳外帳的發生。按要求建立項目資金池,對各公司分散的資金實現集中管理,實現資金的統一調配,高效有序、動態平衡,最大限度的降低資金管理方麵存在的漏洞。嚴格執行大額資金支出審批製度和資產管理製度,對上半年財務大檢查和審計整改督查中發現的問題限時整改、跟蹤問效,對帳銷號。四是加強對養護企業和項目建設過程的監督。重點對工程招標、社會服務購買、外委任務、工程投標、勞務隊選用、工程機械設備租賃、駐地建設、工程計量支付、設計變更、檢測驗收、監理現場服務、材料采購等環節進行監督。嚴格招投標工作紀律,建立工程項目、材料采購登記和備案製度,堅決杜絕領導幹部插手工程項目建設。五是充分發揮科技信息優勢,結合集團正在實施的三大信息化平台建設(遠程視頻會議係統、養護作業現場監控平台、信息化辦公係統、養護決策大數據係統),實行嚴格的上下流程審核審批流程,堵塞管理漏洞,全麵實現網上審簽,最大可能的實現對關鍵崗位的權力製約,防止任性用權,專斷濫權。

第五要嚴格依規依紀依法開展監督。堅守職責定位,堅持執紀必嚴、違紀必究,強化監督、鐵麵執紀、嚴肅問責,深化運用監督執紀四種形態,讓製度長牙、紀律帶電”。緊緊圍繞集團的重大決策執行、重點工作推進開展監督,緊盯關鍵崗位、關鍵環節、關鍵節點,全麵強化對黨組織、黨員幹部和公職人員履職盡責、行使權力等情況的監督檢查,把握運用好“四種形態”特別是第一種形態,在提醒教育上下功夫,抓早抓小、防微杜漸,持續發力,努力取得監督的最大效應。

第六要嚴肅執紀問責,發揮震懾作用。既堅持紀嚴於法、紀在法前,又強化法治思維和法治方式。一是加大執紀問責力度,嚴查違紀違法案件,及時發現體製、機製、製度及管理上的漏洞,全方位地加強探索超前防範的途徑和方法。二是加強與財務、資產、工程等相關部門的配合,對違紀違法問題早發現、早糾正、早查處。三是嚴查工程建設、公路養護、公路施工、資金使用、招標投標、選人用人等重點領域、重點崗位腐敗行為。通過督促指導、督辦檢查、工作約談、背書簽字、廉政談話、執紀問責、查辦案件等措施,鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢

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